实务案例：792万调减警报！绿化工程三大漏洞引发土增税清算危机！

摘要：某房企在土地增值税清算中，因园林绿化工程存在苗木超额采购未用于本项目、无凭证列支草坪养护费及成本错误分摊至其他项目三大问题，导致合计792万元成本被税务机关调减。该案例凸显了房企在成本管理中脱离合同、凭证链断裂、分摊随意的风险，警示企业必须加强业务真实性管控、完善电子化凭证留存并建立科学的成本分摊机制。

关键词：土地增值税 | 园林绿化工程 | 苗木数量不实 | 无凭证支出 | 成本分摊错配

一、案例概要：

甲房地产公司在A市开发"绿城雅园"项目，2016年5月开工，2022年8月竣工。截至2023年12月，项目销售率达88.5%，触发土地增值税强制清算条件。2024年3月，主管税务机关下达《税务事项通知书》。

税务机关审核中发现园林绿化工程存在以下问题：

1、甲公司与乙园林公司签订"乔木采购合同"，合同约定采购香樟树180棵（单价8,000元/棵），金额1,440,000.00元。但实际收到发票2,160,000.00元，即采购270棵，超出合同数量90棵。

2、列支"草坪铺设及养护费"685,000.00元，仅提供发票，未见施工合同、养护记录及付款凭证。

3、申报"绿化土方改造费"1,250,000.00元，其中350,000.00元用于A市另一在建项目"悦景台"。

二、案例解析：

问题一：苗木数量不实

合同约定采购香樟树180棵，金额1,440,000.00元，但实际开票2,160,000.00元（270棵）。经核查项目园林设计图纸及苗木验收记录，本项目实际需用香樟树180棵，超额采购的90棵用于其他项目。依据《土地增值税清算管理规程》（国税发〔2009〕91号）第二十一条"扣除项目金额必须真实发生"的规定，超额部分不予扣除：

调减金额 = (2,160,000 - 1,440,000) = 720,000.00元

问题二：无凭证支出

685,000.00元草坪养护费仅凭发票列支，未能提供合同、养护工作记录及银行付款凭证。依据国税发〔2009〕91号第二十一条"未取得合法凭据的支出不得扣除"的规定，该笔支出因凭证链断裂全额调减。

问题三：成本分摊错配

绿化土方改造费中350,000.00元用于"悦景台"项目，但成本全额计入本项目。依据91号文第二十一条第五款"多个项目共同成本需按受益对象分摊"的规定，按两项目工程量比例核定分摊：

"悦景台"应分摊成本 = 350,000.00元

本项目调减金额 = 350,000.00元

三、总结归纳与合规建议：

园林绿化工程在土地增值税清算中易引发三类典型风险，需重点防范：

1.工程量不实风险：合同约定数量与实际采购/使用数量不符，超额部分因未用于本项目，不得计入扣除；

【建议：强化采购端管控】建立苗木采购电子台账，按项目记录采购时间、数量、规格、合同编号、验收签字（需施工方、监理方、甲方三方确认）；采购合同需明确苗木品种、数量、验收标准（如胸径、树高），避免“数量浮动”条款（如“按实际交付结算”）。

2.凭证链断裂风险：无合同、无履约记录、无付款凭证的“三无支出”，无法证明“实际发生”，全额调减；

【建议：完善凭证链管理】绿化工程支出需取得“四证”：合同（含履约条款）、结算单（监理签字确认）、发票（与合同金额一致）、付款凭证（银行转账回单，备注“XX项目绿化款”）；养护类支出需留存养护记录（如月度养护台账、现场照片、监理巡查记录），证明服务实际发生。

3.成本分摊错配风险：跨项目成本未严格区分受益对象，非本项目成本不得混同扣除。

【建议：规范跨项目成本分摊】多项目共用成本（如绿化土方改造）需在合同中明确受益对象，签订《成本分摊协议》（注明各项目分摊依据、比例、金额）；按受益对象采用合理方法分摊（如按可售面积比例、工程量比例），留存分摊计算表及支持性文件。

四、政策依据与合规要点：

《土地增值税清算管理规程》（国税发〔2009〕91号）第二十一条

1.真实性原则：成本需同时具备商业实质（设计图/监理日志佐证）+法律形式（四证齐全）

2.关联性原则：跨项目成本需通过量化受益依据（如工程量模型）证明分摊合理性

3.技术穿透核查：税务机关可通过电子底账系统比对企业进销项发票品目、数量、项目编号一致性

【提示】2024年以来，多地税务局推行"以数治税"清算模式，企业需提前应用数字化工具应对数据溯源要求。

总结：本案揭示了房企土增税清算中"业财税分离"导致的三大硬伤。破局关键在于构建数字化闭环：

①采购量价联动→ ②凭证链自动化（影像+存证）→ ③成本智能分摊（AI算法）

唯有将税务合规要求前置到业务流中，方能从源头上防控792万元级调减风险。

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