（一）行政事业单位概念

行政事业单位是行政单位和事业单位的统称。行政单位是进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位,主要包括国家权力机关、行政机关、司法机关、检察机关以及实行预算管理的其他机关、政党组织等。其人员实行公务员体制管理，经费、工资福利等全部由政府拨付。

事业单位是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。

（二）行政事业单位的构成

行政单位按照构成，主要分为以下几个部分：国家权力机关，即各级人民代表大会及其常务委员会；各级行政机关，即中央政府、地方政府、基层政府的各级机关，国家的派出机构；各级审判机关和检察机关，即各级人民法院和各级人民检察院；政党组织，包括中国共产党、各民主党派以及共青团、妇联、工会等；接受国家预算拨款的人民团体；国家规定的其他单位或组织。

按照《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）规定，事业单位按照社会功能，可以分为行政性事业单位、经营性事业单位和公益性事业单位。按照事业单位分类改革要求，除了公益性事业单位保留其事业单位序列外，其他两类事业单位将逐渐退出事业单位序列。其中，行政性事业单位将逐渐归于行政机构，经营性事业单位逐步转为企业或者撤销。

公益性事业单位又细分为公益一类和公益二类。其中，公益一类是指承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。公益一类事业单位一般同时具备以下三个条件：一是面向社会提供基本公益服务；二是不能或不宜由市场配置资源；三是宗旨、职能任务和服务规范由国家确定，不从事经营活动。

公益二类是指承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。公益二类事业单位一般同时具备以下三个条件：一是面向社会提供公益服务，并可部分由市场配置资源；二是按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动；三是确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。

（三）行政事业单位财务管理现状

1、行政事业单位财务管理内容

行政事业单位财务管理是指对行政单位和事业单位有关资金的筹集、分配、使用等财务活动所进行的计划、组织、协调、控制等工作的总称。主要包括：科学合理地编制单位预决算，如实反映单位财务状况；加强收支管理，提高资金使用效率；加强国有资产管理，合理配置和有效利用国有资产；建立健全财务制度，规范会计核算，实现财务管理规范化和法制化；加强对行政事业单位经济活动的财务分析和财务监督，防范财务风险，提高管理水平。

目前我国政府正经历着政府功能向服务型、管理型、绩效型逐步转换的变革，并推出了以公共财政改革为核心，部门预算、政府采购、国库集中支付和国库单一账户制度等财政预算管理体制改革作为配套的一系列重大举措。这些重大举措对行政事业单位的财务管理工作提出了新的要求。

2、行政事业单位财务管理的特点

（1）经费来源具有无偿性。行政单位包括机关和党派团体，其经费必须是财政无偿分配，而事业单位作为国家职能的具体承担者，它为社会提供的公共服务往往是低价的，有的甚至是免费的，少数事业单位的部分经费能通过社会捐助、非营利服务收费等方式取得，但往往也是收不抵支。因此，在客观上，事业单位完成各项事业任务所需经费必须由国家财政无偿供给。

（2）财务管理工作以预算管理为中心。行政事业单位每年都要根据自身的职能、事业发展计划和单位工作的任务安排编制单位年度预算，并按规定程序进行审批。预算批复之后，各行政事业单位的预算就成为财政管理各行政事业单位财务收支活动的依据。财政部门一方面根据行政事业单位预算向其拨付经费，一方面通过预算管理将行政事业单位财务收支全部纳入预算，统一核算、统一管理。同样，各行政事业单位预算经有关部门审批后，批复的预算具有法律效力，成为各单位办理财务收支业务、会计核算以及其他财务活动的重要依据。由此可见，预算管理是行政事业单位财务管理工作的中心，提高财务管理工作质量，必须加强预算管理。

（3）类型复杂多样。这一点主要反映在事业单位的种类繁多和类型复杂上，不同性质和种类的事业单位，财务收支状况存在较大的差异，与此相适应，对财务管理的要求也不同。因此，事业单位财务管理工作要在严格执行国家统一的财务制度前提下，本着实事求是的原则，根据单位的实际情况和需要，研究制定符合事业单位实际的财务管理办法。

3、行政单位与事业单位的财务管理的区别

（1）财务管理的依据、原则、任务方面（见表1-1）

（2）预算管理方面（见表1-2）

（3）收入支出管理方面（见表1-3）

（4）结转和结余、资产与负债管理（见表1-4）

（5）财务报告与财务分析（见表1-5）

（四）行政事业单位与企业的区别

行政事业单位与企业在单位追求目标、资金来源、产权关系等方面存在差异。如表1-6所示。