房企“公共配套设施”涉税难点问题（附案例）

财政部2013年颁布的《企业产品成本核算制度（试行）》对公共配套设施费进行了定义：“公共配套设施费，是指开发项目内发生的、独立的、非营利性的且产权属于全体业主的，或无偿转赠与地方政府、政府公共事业单位的公共配套设施费用等。”能否被认定为公共配套设施，对增值税、企业所得税以及土地增值税税款的计算具有较大的影响。但是，在实践中，公共配套设施费具体应当归集哪些公共配套设施的成本费用，并没有明确规定。增值税、企业所得税以及土地增值税相关规范性文件对公共设施进行了列举，但上述列举并不全面，无法对税务实操产生明确的指导。

企业所得税以及增值税均明确，企业开发的公共配套设施，符合“非营利性且产权属于全体业主所有”这一条件的，可作为公共配套设施处理。但是，在实操中，非营利性以及产权属于全体业主所有的判定标准是较难确定的。

《房地产开发经营业务企业所得税处理办法》（国税发[2009]31号，以下简称“31号文”）规定:“属于营利性的，或产权归企业所有的，或未明确产权归属的，或无偿赠与地方政府、公用事业单位以外其他单位的，应当单独核算其成本。”但是在房地产开发中，有很多公共配套是无法单独核算成本的，这就产生了未作价结算的公共配套设施成本该如何计算的问题。

在近年来招拍挂过程中，出现了竞建拆迁房、保障房、人オ公寓、周边绿地工程等多种形式。严格来讲，上述项目均不能对标上公共配套设施的概念，因此也没有明确的税收文件可以适用。对于这些项目在税务上如何处理，税务机关和纳税人非常关心。

房地产企业项目内建造公共配套设施的产权归属分为两种以下情况：第一、产权归属于全体业主的公共配套设施：建筑区划内的道路、绿地、喷泉用地、居委会用房、会所、停车场（库）、物业服务用房、变电站、热力站、水厂、文体场馆、健身设施或用房、环境卫生用房、自行车棚、移交给政府公用事业单位管理的供水、供电、供气、供热、邮电通讯、通信和有线电视等公用设施、其他公共场所和占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位等都属于业主共有。第二、产权归属于地方政府的公共配套设施：建筑区域内建筑造的无偿赠与地方政府、政府公用事业单位的派出所、中小学校、幼儿园、托儿所、医院用房、地下人防设施、邮电场所、公共汽车交通站、文体中心、廉租房等公共配套设施都属于地方政府所有。这两种产权归属的公共配套设施的税务处理总结如下。

（一）房地产企业项目内建造产权归属于全体业主的公共配套设施的税务处理

由于房地产企业项目内建造产权归属于全体业主的公共配套设施在“开发成本——公共配套设施“科目中会计核算，且在销售时，这些产权归属于全体业主的公共配套设施在可售销售面积之内，所以这些产权归属于全体业主的公共配套设施的销售价格已经含在每一位买房业主的购买价格内，即由所有的业主分摊了这些公共配套设施销售价格。因此，在可售销售面积之内的产权归属于全体业主的公共配套设施要依法缴纳增值税、土地增值税和企业所得税。

（二）房地产企业项目内建造公共配套设施无偿移交给地方政府的税务处理

1、增值税的处理：视不同的情况而不同

根据财税[2016]36号文件附件1：《营业税改征增值税试点实施办法》第十四条第（二）项规定，单位或者个人向其他单位或者个人无偿转让不动产应视同销售进行增值税处理，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。

《中华人民共和国公益事业捐赠法》（中华人民共和国主席令第19号）第二条　自然人、法人或者其他组织自愿无偿向依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠财产，用于公益事业的，适用本法。

第三条　本法所称公益事业是指非营利的下列事项：（一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；（二）教育、科学、文化、卫生、体育事业；（三）环境保护、社会公共设施建设；（四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。第十条　公益性社会团体和公益性非营利的事业单位可以依照本法接受捐赠。本法所称公益性社会团体是指依法成立的，以发展公益事业为宗旨的基金会、慈善组织等社会团体。本法所称公益性非营利的事业单位是指依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。

根据以上法律政策规定，房地产企业项目内建造公共配套设施无偿移交给地方政府，用于公益事业或者以社会公众为对象的不视同销售处理，不缴纳增值税。如果房地产企业将公共配套设施无偿移交给政府部门，并非用于公益事业或以社会公众为对象，则按视同销售，征收增值税。也就是说，房地产企业项目内建造公共配套设施无偿移交给地方政府不视同销售征收增值税必须同时满足以下三个条件：

一是房地产企业无偿移交给地方政府，未单独作价结算销售额的公共配套设施；

根据国家税务总局公告2016年第18号第五条的规定，一般纳税人资格的房地产开发企业中，销售其开发的房地产项目（选择适用简易计税方式的除外），当期允许扣除的土地价款按照以下公式计算：

当期允许扣除的土地价款=（当期销售房地产项目建筑面积÷房地产项目可供销售建筑面积）×支付的土地价款

该公式中的“房地产项目可供销售建筑面积”是指房地产项目可以出售的总建筑面积，不包括销售房地产项目时未单独作价结算的配套公共设施的建筑面积。

基于此规定，提醒各位读者：房地产企业将建设的医院、幼儿园、学校、供水设施、变电站、市政道路等配套设施无偿赠送（移交）给政府的，如果上述设施属于未单独作价结算的配套公共设施，无论在项目区域内（红线之内）还是项目区域外（红线之外）无偿赠送用于公益事业，不视同销售；否则，则应视同销售征收增值税。

二是房地产企业项目内建造公共配套设施无偿移交给地方政府的用途是用于公益事业或者以社会公众为服务对象；

三是房地产企业建造公共配套设施在可售面积之外。如果在红线之外建造的公共配套设施无偿移交给地方政府于公益事业的，同样不视同销售征收增值税。

如果房地产企业建造公共配套设施在可售面积之内，则要么将公共配套设施的销售价格分摊到每一位买房者的购房价格中，要么单独对外作价销售。因此提醒各位读者：房地产企业将建设的医院、幼儿园、学校、供水设施、变电站、市政道路等配套设施无偿赠送（移交）给政府的，如果上述设施在可售面积之外，作为无偿赠送的服务用于公益事业，不视同销售；如果上述配套设施在可售面积之内，则应视同销售，征收增值税。

2、土地增值税的处理：不视同销售不征收土地增值税，但其成本、费用可以扣除。

根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》和《中华人民共和国土地增值税暂行条例》的规定，土地增值税的纳税义务人是“转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人”，即土地增值税的纳税义务人是指以出售或者其他方式有偿转让房地产的行为，不包括继承、赠与方式转让房地产的行为。

而根据《财政部、国家税务总局关于土地增值税一些具体问题规定的通知》（财税字〔1995〕48号）第四条的规定，《土地增值税暂行条例实施细则》中不征税的“赠与”行为包括：（1）房产所有人、土地使用权所有人将房屋产权、土地使用权赠与直系亲属或承担直接赡养义务人的；（2）房产所有人、土地使用权所有人通过中国境内非营利的社会团体、国家机关将房屋产权、土地使用权赠与教育、民政和其他社会福利、公益事业的。基于以上税收法律政策规定，房地产企业项目内建造公共配套设施无偿移交给地方政府的行为属于财税字〔1995〕48号文件中“赠与”行为的第二种。因此不属于土地增值税的征税范围，更不应该确认收入，不征收土地增值税。

但是根据《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》（国税发〔2006〕187号）第四条规定，房地产开发企业开发建造的与清算项目配套的居委会和派出所用房、会所、停车场（库）、物业管理场所、变电站、热力站、水厂、文体场馆、学校、幼儿园、托儿所、医院、邮电通讯等公共设施，按以下原则处理：1.建成后产权属于全体业主所有的，其成本、费用可以扣除；2.建成后无偿移交给政府、公用事业单位用于非营利性社会公共事业的，其成本、费用可以扣除。

3、企业所得税的处理：视同销售缴纳企业所得税。
　　根据《中华人民共和国企业所得税法》第九条规定，“企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。”

根据《国税务总局关于印发<房地产开发经营业务企业所得税处理办法>的通知》（国税发〔2009〕31号）第七条规定，企业将开发产品用于捐赠、赞助等行为，应视同销售，于开发产品所有权或使用权转移，或于实际取得利益权利时确认收入（或利润）的实现。确认收入（或利润）的方法和顺序为：
　　（一）按本企业近期或本年度最近月份同类开发产品市场销售价格确定；
　　（二）由主管税务机关参照当地同类开发产品市场公允价值确定；
　  （三）按开发产品的成本利润率确定。开发产品的成本利润率不得低于15%，具体比例由主管税务机关确定。

根据《国家税务总局关于印发<房地产开发经营业务企业所得税处理办法>的通知》（国税发〔2009〕31号）第十七条规定，企业在开发区内建造的会所、物业管理场所、电站、热力站、水厂、文体场馆、幼儿园等配套设施，按以下规定进行处理：
　　（一）属于非营利性且产权属于全体业主的，或无偿赠与地方政府、公用事业单位的，可将其视为公共配套设施，其建造费用按公共配套设施费的有关规定进行处理。
　　（二）属于营利性的，或产权归企业所有的，或未明确产权归属的，或无偿赠与地方政府、公用事业单位以外其他单位的，应当单独核算其成本。除企业自用应按建造固定资产进行处理外，其他一律按建造开发产品进行处理。

（三）房地产企业项目内建造公共配套设施有偿移交给地方政府的税务处理

　　根据《中华人民共和国增值税暂行条例》（中华人民共和国国务院令第691号）第一条的规定，在中华人民共和国境内销售货物或者加工、修理修配劳务（以下简称劳务），销售服务、无形资产、不动产以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税人，应当依照本条例缴纳增值税。基于此规定，政府要求房企在项目内配建保障性住房，建成后将产权登记于政府保障房管理中心，并从财政部门获得保障性住房的建设成本资金（政府回购款），根据《企业会计准则第16号——政府补助》（财会[2017]15号）第五条第（一）项的规定，实质上是房地产企业获得销售保障性住房的价格，构成增值税纳税义务，必须依法缴纳增值税、企业所得税和土地增值税。同时房地产企业开发的政府要求在项目内配建的保障性住房所发生的增值税进项税额必须在本项目内的开发产品中的增值税销项税额中抵扣。

“红线外支出”是指在房地产开发企业项目建设用地边界外，即国家有关部门审批的项目规划外承建道路、桥梁、公园、学校、医院、绿化等设施发生支出。实践中的“红线外支出”主要体现为两种情况：第一种是土地置换政府项目模式：政府强行要求房地产企业在红线外为政府建设公共设施或其他工程作为招拍挂拿地时的附带条件，该种情况下，政府往往以低于市场招拍挂的价格出让土地给房地产企业，低于市场招拍挂的价款部分置换政府项目。第二种是为促进销售而建基础设施无偿移交政府模式：开发商为了提升红线内楼盘的品质，提升销售价格，在红线外自行建造公园、道路、桥梁等建筑物或基础设施无偿移交给当地政府而发生的支出。这两种“红线外公共配套设施支出”在房地产企业的法律风险、财务风险和税务风险如何规避？

  一、法律风险管控

（一）相关的法律政策分析

《节约集约利用土地规定》（中华人民共和国国土资源部令第61号）第二十二条规定：“经营性用地应当以招标拍卖挂牌的方式确定土地使用者和土地价格。各类有偿使用的土地供应不得低于国家规定的用地最低价标准。禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相的减免土地出让价款。”《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综[2006]68号）第十条规定：“任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入”，同时《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综[2006]68号）第七条规定：“对违反本通知规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照土地管理法、会计法、审计法、政府采购法、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）等有关法律法规进行处理，并依法追究有关责任人的责任；触犯刑法的，依法追究有关人员的刑事责任。”

《中华人民共和国公益事业捐赠法》(中华人民共和国主席令19号)第十三条　捐赠人捐赠财产兴建公益事业工程项目，应当与受赠人订立捐赠协议，对工程项目的资金、建设、管理和使用进行约定。 捐赠的公益事业工程项目由受赠单位按照国家有关规定办理项目审批手续，并组织施工或者由受赠人和捐赠人共同组织施工。工程质量应当符合国家质量标准。 第十四条　捐赠人对于捐赠的公益事业工程项目可以留名纪念；捐赠人单独捐赠的工程项目或者主要由捐赠人出资兴建的工程项目，可以由捐赠人提出工程项目的名称，报县级以上人民政府批准。

基于以上法律政策规定，得出以下两点结论：

1、第一种“红线外支出”(土地置换政府项目模式)中的政府行为是违反《国有土地使用权出让收支管理办法》和《节约集约利用土地规定》规定的行为，根据《中华人民共和国审计法》和《财政违法行为处罚处分条例》的规定，对涉及以土地置换政府项目的相关政府责任人和主管负责人将处以警告、撤职等行政处罚，严重者将被移交司法机关，将被处以刑事处罚。

2、在第二种“红线外支出”中，房地产企业是为了提升红线内楼盘的品质，促进销售而在红线之外建设学校、幼儿园、公园、绿化带、道路、桥梁、公交站等基础设施无偿移交给政府是合法行为。

（二）法律风险管控策略

1、第一种“红线外公共配套设施”支出的法律风险管控策略

第一，在现有的土地出让法律规定下，房地产企业绝对不可以轻信地方政府以下招商引资政策：

低价拍卖国有土地置换建设项目外的桥梁、道路、体育馆、文体中心、学校、医院等公共基础设施；土地出让金先按照市场价征收然后返还一定比例给开发商；直接从房地产企业中标国有土地的土地出让金中减少一定的金额作为给予房地产企业的招商引资奖励款，或补贴款。

第二，实施委托代建策略：地方政府委托房地产企业代建项目外的桥梁、道路、体育馆、文体中心、学校、医院等公共基础设施。

第三，招商引资奖励款、补贴款支付的合法渠道：必须贯彻土地出让金收支两条线管理政策，房地产企业必须将中标国有土地的土地出让金市场价交给政府财政部门，地方政府再从财政预算支出中支付给房地产企业的招商引资奖励款、补贴款。

2、第二种“红线外公共配套设施”支出的法律风险管控策略

第一种法律风险管控策略：房地产企业向政府相关执行机构（交通局、教育局、文化局等）捐资兴建公益事业工程项目。具体操作要点是：以政府指定执行部门作为立项、报建主体的，房地产企业将“红线外”项目的建设资金捐赠给政府相关部门，由政府部门组织项目的施工建设，建筑企业开具增值税普通发票给政府相关执行机构（交通局、教育局、文化局等）。

第二种法律风险管控策略：房地产企业向政府捐赠“红线外”公益性工程项目。具体的操作要点是：以政府指定执行部门作为立项、报建主体，然后房地产公司跟建筑企业签订施工总承包合同，根据工程进度向施工企业支付工程进度款，施工企业开具增值税专用发票给房地产企业。工程完工验收后移交给政府相关执行机构（交通局、教育局、文化局等）。

二、财务管控：正确的账务处理

（一）第一种“红线外公共配套设施”支出的财务处理

虽然第一种“红线外支出”模式对政府部门的相关负责人是违法行为，但不影响房地产企业的财务核算和税务机关对其进行的税收征管的权利。由于第一种“红线外支出” (土地置换政府项目模式)的项目是以政府（一般是城投公司）作为立项、规划审批主体，房地产公司出的建设资金（土地招拍挂出让金的减免）实质是政府出的建筑资金，是土地出让金成本的一部分。因此，房地产企业发生的第一种“红线外支出”，财务处理如下：

1、房地产企业签订土地出让合同并支付土地出让金时的账务处理

借：开发成本——土地成本

       贷：银行存款

2、房地产企业支付建筑企业工程款，并收到建筑企业开具的9%的增值税专用发票的账务处理

借：开发成本——土地成本（低于市场招拍挂价格的部分价格：土地置换政府项目成本）

       应交税费——应交增值税（进项税额）

      贷：银行存款

（二）第二种“红线外公共配套设施”支出的财务处理

1、第一种法律风险管控策略的会计处理：

借：营业外支出——捐赠公益性工程项目建设资金

       贷：银行存款

2、第二种法律风险管控策略的会计处理:

（1）建设过程中支付工程款时的会计核算如下：

借：开发成本——红线外捐赠公益性工程项目建设成本

       应交税费——应交增值税（进项税额）

      贷：银行存款

（2）建设完工验收移交给政府部门的会计核算如下：

借：营业外支出——红线外捐赠公益性工程项目

       贷：开发成本

三、税务风险管控

（一）增值税的处理：可以抵扣房地产红线之内建设项目的增值税销项税额

1、抵扣增值税进项税的税法依据分析

根据《中华人民共和国增值税暂行条例》（2017年版、国务院令第691号）第十条和财税【2016】36号文件附件1：《营业税改征增值税试点实施办法》第二十七条的规定，下列项目的进项税额不得从销项税额中抵扣：

（一）用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的购进货物、劳务、服务、无形资产和不动产（其中涉及的固定资产、无形资产、不动产仅限于专为上述项目所用）；

（二）非正常损失的购进货物，以及相关的劳务和交通运输服务；

（三）非正常损失的在产品、产成品所耗用的购进货物（不包括固定资产）、劳务和交通运输服务；

（四）国务院规定的其他项目。

因此，基于以上税法规定，我国税法“进项税额不得从销项税额中抵扣”的税法规定是采用列举法，即税法中没有规定不可以抵扣增值税进项税额的情形是可以抵扣的。

另外，根据财税【2016】36号文件 附件1：《营业税改征增值税试点实施办法》第十四条第（二）项的规定，单位或者个人向其他单位或者个人无偿转让不动产，视同销售处理，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。基于此规定，房地产企业在红线之外建设公益性工程项目捐赠给政府是用于公益事业或者以社会公众为服务对象，不视同销售，即属于不征增值税项目。而用于公益性捐赠的无偿行为，属于“不征增值税项目”而非“免征增值税项目”。根据税法的规定，属于“免征增值税项目”的增值税进项税额不可以享受抵扣的税收政策，属于“不征增值税项目”的增值税进项税额可以抵扣增值税进项税额。

2、房地产企业红线外“公共配套设施”支出的增值税处理

第一，由于第一种“红线外支出”的政府项目是房地产企业与建筑企业签订的包工包料合同，建筑企业开给房地企业的增值税进项发票不在税法中“不可抵扣增值税进项税额”的列举规定之中，因此，第一种“红线外支出”的政府项目所发生的增值税进项税额可以在红线内（项目内）开发项目的增值税销项税额种抵扣。

第二，由于第二种“红线外公共配套设施”的建设立项、报建主体是政府部门，建设过程中的施工企业收取工程款向政府部门开具增值税普通发票，所以房地产企业发生第二种“红线外公共配套设施支出”没有涉及到增值税抵扣的问题。

第三，由于第二种“红线外公共配套设施”无偿移交给地方政府，是属于捐赠给地方政府的行为，属于“不征增值税项目”，其所发生的增值税进项税额可以抵扣。

（二）土地增值税的处理

《土地增值税暂行条例实施细则》第七条规定，条例第六条所列的计算增值额的扣除项目，具体为：……（二）开发土地和新建房及配套设施（以下简称房地产开发）的成本，是指纳税人房地产开发项目实际发生的成本（以下简称房地产开发成本），包括土地征用及拆迁补偿费、前期工程费、建筑安装工程费、基础设施费、公共配套设施费、开发间接费用。其中公共配套设施费，包括不能有偿转让的开发小区内公共配套设施发生的支出。基础设施费，包括开发小区内道路、供水、供电、供气、排污、排洪、通讯、照明、环卫、绿化等工程发生的支出。

基于以上国家层面的税收政策规定，土地增值税税前扣除的成本限于项目（红线）内，因此，房地产企业发生的项目（红线）外的公共配套设施支出不可以在土地增值税税前扣除。但有些地方政府规定可以扣除。

（三）企业所得税的处理：可以在企业所得税前进行扣除

1、第一种“红线外公共配套设施”支出的企业所得税处理

根据《中华人民共和国企业所得税法》第八条规定，企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。如果房地产企业在与国土资源管理部门签订的《国有土地使用权出让合同》中约定或国土资源管理部门在《国有土地使用权招拍挂出让公告》中注明有房地产开发企业在项目建设用地边界外建设公共设施或其他工程等内容的；或房地产企业能够提供政府的文件或会议纪要，文件或会议纪要中明确注明建设用地边界外建设公共设施或其他工程等内容的，则第一种“红线外支出”是土地置换政府项目的支出，显然是与开发红线之内的项目有关关联，可以在房地产企业的企业所得税前进行扣除。否则不可以在企业所得税前进行扣除。

2、第二种“红线外公共配套设施”支出的企业所得税处理

首先，公益性事业的范围。根据《财政部 国家税务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税〔2008〕160号）的规定，用于公益事业的捐赠支出，是指《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的向公益事业的捐赠支出，具体范围包括：

（一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；

（二）教育、科学、文化、卫生、体育事业；

（三）环境保护、社会公共设施建设；

（四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。

其次，公益性捐赠捐赠的方式。《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（中华人民共和国国务院令第512号）第五十一条规定，企业所得税法第九条所称公益性捐赠，是指企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠。

最后，企业所得税前扣除的处理。根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国企业所得税法〉的决定》（中华人民共和国主席令第六十四号）第九条的规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。

文章来源：房地产财税咨询