人防车位属于谁？（中）

当天下午，济南市政府新闻办公室在龙奥大厦召开新闻发布会，介绍深入挖掘人防工程潜力和优势，服务全市经济社会发展和民生改善的有关情况。

济南市国动办党组成员、正处级领导干部常存杰在会上表示，在人防工程用于停车场建设方面，市国动办主要做了以下工作：

一是提高既有单建人防工程停车场使用效率。

二是新建单建人防工程改造增设停车设施。

三是加快已建成单建人防工程改造用于停车场使用。

四是鼓励现有结建人防工程改造用于停车。

五是引导新结建人防工程优先规划用于停车。

下一步，市国动办将进一步开发挖掘人防工程停车潜力，针对市民普遍关注的“停车难”问题，采取更多鼓励措施，引导新建人防工程平时使用用途优先考虑停车，尽最大努力缓解城市停车压力。

根据《人民防空法》第十八条“人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室”之规定，人防工程可以分为两种，一种是单独建设的人防工程，简称单建人防工程；另一种是结合地面建筑修建的人防工程，简称结建人防工程，房地产开发项目中建设的主要是第二种。

在山东，法院认为结建人防车位属于国家所有。

例如，济南市市中区人民法院在审理“周某与张某等买卖合同纠纷案”中，鲁0103民初5695号判决书认为：根据《人民防空法》的规定，人民防空是国防的组成部分……国防资产属于国家所有。禁止任何组合或者个人破坏、侵占人民防空设施。由于涉案车位为人防车位、人防设施，不得进行买卖，因此双方签订的车位买卖合同为无效合同。

二审时法院以（2017）鲁01民终8946号维持了一审判决结果。该案例还被山东省国防动员办公室收录在官方网站。

基于山东人防车位普遍面临着收入和成本倒挂的现实，如果转让的人防车位能够参与土地增值税清算，则可以有效降低“其他类房地产”的增值率、从而降低土地增值税税负。但现实是既认可其国有资产的属性又不让扣除，房地产企业难免有抵触情绪。

因此，《山东省税务局土地增值税清算管理办法》(山东省税务局公告2022年第10号)规定：

第三十二条 房地产开发企业处置利用地下人防设施建造的车库（位）等设施取得的收入，不征收土地增值税，在清算时不列收入，不扣除相应的成本。

不予扣除的成本=测绘报告确定的地下人防设施建筑面积÷测绘报告确定的总建筑面积×建筑安装工程费（不包含有明确受益对象的室内精装修成本）

房地产开发企业将地下人防设施无偿移交给政府、公用事业单位用于非营利性社会公共事业的，其成本、费用可以扣除。

文章来源：九鼎财税