各区、县地方税务局、各分局：

　　针对近期通信行业在专用定额发票使用过程中暴露出来的一些问题，为了加强发票管理，建立健全通信行业专用定额发票使用的监督管理机制，规范发票的领购、使用和保管行为，根据《中华人民共和国发票管理办法》及实施细则，结合我局发票管理的规定，现就通信行业专用定额发票管理的有关问题明确如下，请依照执行。

　　一、通信行业专用定额发票是通信企业在销售通信产品、提供通信服务时向付款方开具的收款凭证，该种专用定额发票主要用于通讯设备的充值卡或办理入网卡等业务。专用定额发票是经北京市地方税务局批准、监制的企业自印发票，其联次有发票联和记帐联（存根联），在发票上可以统一套印通信企业的财务专用章或发票专用章。

　　二、通信行业在销售或办理话费充值卡业务中，一般采取合作方式和委托代办（代销）公司方式，授权充值卡运营商、批发商批发或销售给零售商，上述特点导致专用定额发票并非全部是通信企业自行使用。为此，凡需要申请使用专用定额发票的，应具备以下条件和要求，并加强本企业内部与合作方或受托方的发票日常管理工作。

　　（一）企业要结合业务实际，明确内部各部门在专用定额发票申请、领购、发放及保管等各环节的职责，制定本企业专用定额发票管理办法。要指定专一部门和人员负责专用定额发票管理，由其负责与主管税务机关联系申请印制专用定额发票的相关事宜，并负责做好发票领购、登记、保管和使用等工作。同时，对于使用专用定额发票的其他部门有指导、监督和检查的责任。

　　（二）对于采取委托代办业务形式批发或销售充值卡业务的，通信企业要严格按照《合同法》和发票管理法规及其他法律规定，与运营商或批发商等代办公司及零售企业签订《委托代办协议》（以下简称《协议》）。《协议》中应明确关于专用定额发票管理的相关细则，包括发票的发放部门、发放的配比额度、领取对象、领取手续和领用后使用与管理的权利义务条款，以及要特别明确专用定额发票严禁倒买倒卖、转借代开等条款，并按《合同法》的规定确定处罚条款；明确专用定额发票所适用的业务范围，保证专票专用，严禁将其挪作它用；对于发票的领用种类、数量及发票号码，双方都应进行详细记录备案。

　　在签订《协议》时，充值卡的运营商、批发商及零售商企业要向通信企业作出正确履行《协议》条款和接受监督管理及违规处罚的承诺，并向通信企业递交签字盖章的《承诺书》。同时，通信企业可以采取保证金制，一旦发生违约行为，将依照《合同法》的有关规定进行处理。

　　（三）通信企业与充值卡的运营商、批发商及零售商签署的《协议》和《承诺书》应报送主管税务机关备案。

　　三、各通信企业要严格按照发票管理办法和相关规定领购、发放、使用、保管专用定额发票，接受主管税务机关的日常监管。主管税务机关对通信企业违反发票管理法规的行为，将依照发票管理法规作出处理。

　　对于违反发票管理办法的代办（代销）公司，各通信企业应及时向主管税务机关报告，不得隐瞒。各局应将非本局管理权限内的违反发票管理办法的代办（代销）公司及时向市局汇报，提请协查处理。各局应定期对各通信企业使用通信行业专用定额发票情况进行检查，并将检查情况向市局汇报。

　　二ОО六年八月二十三日